菏政發〔2017〕31號

各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業，各大中專院校：

　　為貫徹落實國務院《中國制造2025》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）等重要戰略部署和國家發改委、工信部等八部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，加快推進智慧城市建設，引導信息產業快速發展，結合我市實際，經2017年10月23日第19次市政府常務會議研究通過，提出如下意見：

　　以智慧城市建設作為推動城市發展的重要抓手，將智慧城市建設放在支撐城市發展戰略、轉型升級以及破解“城市病”、提升城市綜合競爭力的重要位置。突出頂層設計，明晰方向、目標和整體框架，主要圍繞基礎設施、城市治理、惠民服務和產業升級等主題，把智慧城市建設與城市管理、公共服務很好的結合起來，著力構建水平先進的信息基礎設施體系、便捷高效的城市管理與民生服務體系、創新活躍的信息產業發展體系和更大范圍、更多領域、更深層次的社會誠信體系，促進大數據、物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術的研發和應用，打造管理高效、服務便捷、民生和諧、產業智能的智慧宜居城市，引領和帶動全市經濟社會持續健康發展。

　?。ㄒ唬┙y籌規劃，分步實施?；诔鞘性趨^域經濟和社會發展中的總體定位，對全市智慧城市建設進行統一的頂層規劃設計，統籌各縣區、各部門和各建設模塊之間的銜接匹配，集約建設。市直各部門、各縣區的智慧城市建設必須基于全市統一的規劃設計開展。積極做好智慧城市涵蓋的各模塊專項規劃方案，設計好規劃實施的路線圖。按“急用先建，先易后難，實用優先”的原則安排實施時序，分階段、分步驟推進實施，通過迭代演進促進智慧城市建設的深入推進。同時，確保技術開放留足余地，為后續實施的項目充分預留接口和通道。

　?。ǘ┱龑?，市場驅動。充分發揮政府引導作用，強化政策法規、規范標準建設，引領智慧城市建設方向。積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，強化市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵社會資本參與信息化建設、投資和運營，培育和發展新型應用業態，建立多元投融資機制，探索成本低、實效好、互利共贏的建設與運營模式。

　?。ㄈ┱腺Y源，開放共享。有效整合、充分承接、廣泛集成現有信息資源，建設全市統一的頂層中樞平臺，建立健全數據存儲、交換、共享和開放機制，實現基礎設施互聯互通、基礎數據共建共享。各企事業單位對擁有自主產權、處置權或管轄權的硬件資產、場地和軟件基礎數據積極進行社會化、市場化共建共享，避免重復建設和資源浪費。營造開放、包容、競爭、有序的發展環境，引進一批創新能力強、品牌知名度高、帶動作用明顯的龍頭企業，積極利用創新要素和智慧資源，推動智慧城市開放式創新發展。

　?。ㄋ模﹦撔聭?，發展產業。鼓勵技術創新、模式創新、業態創新和制度創新，以智慧城市建設帶動智慧產業發展，以智慧產業發展推動智慧城市建設。加快智慧型信息技術在經濟社會各領域的應用，推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品的研發制造，促進經濟發展方式轉變、產業轉型升級和新舊動能接續轉換，形成智慧應用和產業提升之間良性互動的發展格局。

　?。ㄎ澹┬枨鬆恳?，突出惠民。梳理政府服務、城市管理、百姓生活和經濟發展等方面的重大需求，作為智慧城市建設的基礎依據，先行開展各類智慧化應用。突出民生服務，把便民惠民作為智慧城市建設的出發點和落腳點，優先建設實施與民生密切相關的項目，讓廣大居民享受到高效、便捷、綠色的新型智慧城市生活。

　?。┛茖W規范，保障安全。堅持信息技術發展與安全并重，加強信息安全戰略規劃，建立健全科學規范的安全標準體系，落實信息安全責任制。加大依法管理和保護信息的力度，積極防御，綜合防范，確保網絡和信息安全可控。把安全保障貫穿智慧應用的始終，按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責”的原則，提升保障能力，形成與發展水平相協調的信息安全保障體系。

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　深入實施“互聯網+”發展戰略，以信息化引領城市轉型升級為主線，加快信息基礎設施和重點領域智慧應用建設。建立大數據輔助決策的城市治理新方式，打造透明高效的服務型政府；構建多元普惠的民生信息服務體系，實行精細化運行管理；建立特色化的產業聚集發展基地，探索產業發展創新模式。打造一批重點示范工程和一定規模的智慧產業，通過智慧城市建設，實現為民服務全程全時、城市管理高效有序、數據信息開放共享、智慧產業快速發展、信息安全全面可控、保障機制逐步完善，以此提升城市凝聚力和帶動力，增強城市綜合承載能力和居民幸福感，將菏澤打造成具有“創新、綠色、智能、開放、誠信、安全”特點的新型智慧城市。

　?。ǘ┚唧w目標。

　　1、信息基礎設施支撐能力顯著增強。加快網絡基礎設施建設，通信基礎設施建設水平和支撐能力顯著增強。到2020年，全市互聯網寬帶出口超過2Tb，固定寬帶家庭普及率達到80%，光纖入戶率達到100%，移動互聯網用戶普及率達到90%。城市、鄉鎮和農村家庭寬帶接入能力基本達到100Mbps、50Mbps和30Mbps。建設無線城市，公園、廣場、醫院、車站、賓館酒店等各類場館和大型超市等重點公共區域和場所實現高速免費Wi-Fi全覆蓋。促進電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，通過技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網絡融合等方式，進一步實現“三網融合”發展。

　　2、公共管理和惠民信息技術應用水平大幅提升。創新公共管理方式，行政權力和行政服務事項實現網上公開透明運行，政府辦事效率和公共服務能力大幅提升，城市規劃、建設和管理的科學化、信息化、智能化水平明顯提高。構建面向市民、服務民生的涵蓋教育、文化、健康、社保、交通、環保、住房、計生、旅游、養老等領域的多元化信息服務體系和覆蓋城鄉的惠民應用體系。開展“多表合一”數字信息采集，整合能源數據，打造集“水、電、氣、熱”于一體的集中“抄、核、收”平臺，實現公共服務便捷化，有效緩解看病難、行車難、辦事繁、上網慢、生活繳費不便利等民生熱點問題，市民生活幸福指數明顯提升。

　　3、智慧產業取得長足發展。加快傳統產業信息化改造，推動新一代信息技術深度應用，促進互聯網經濟快速發展和新舊動能接續轉換。通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，帶動大眾創業、萬眾創新，形成具有菏澤特色的智慧經濟發展新模式。加快推進智慧產業園區建設，推動以電子產品制造、軟件和信息服務、大數據、云計算、物聯網、人工智能、電子商務、信息消費等為主體的智慧產業發展。積極招引一批國內外知名的信息技術企業和智慧城市知名研發機構，大力扶持本地龍頭骨干企業做大做強，加快形成與智慧城市發展相適應的人才、技術支持隊伍。

　　4、智慧城市推進機制和信息安全保障機制更加完善。結合我市實際，學習先進地區先進經驗，加快形成高效務實的組織領導、決策咨詢、市場推進等智慧城市建設體制機制。建立完善與我市智慧城市發展相適應的政策、法規、標準、制度等軟環境，形成信息資源共享開放和社會化開發利用機制，進一步健全智慧城市信息安全保障機制。

　?。ㄒ唬┙ㄔO統一的頂層中樞平臺。

　　1、建設菏澤市智慧城市信息資源綜合服務平臺。落實國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》，采取政府購買服務方式，加快建立標準統一的基于大數據和云計算網絡架構的菏澤市智慧城市信息資源綜合服務平臺，制定數據共享交換標準，推進跨區域、跨部門信息資源共享和業務協同，解決“縱強橫弱”、“以我為主”、“分散建設”等信息孤島問題。打通政府各部門之間的數據交換鏈路，實現政府各類數據的交換、開發和應用（涉密數據除外，專有數據按相關規定執行）。通過接口同省信息資源共享交換平臺對接，實現我市和省級平臺的信息資源共享。同時，部署統一的安全、災備等服務保障系統。市直各部門新建信息化基礎設施、業務系統應以模塊的形式與綜合服務平臺互聯互通、資源共享和數據信息對接；原有系統模塊和服務支撐體系應逐步向綜合服務平臺遷移、整合、共享和應用。公安局、檢察院、法院等政法部門在專網內部署的業務系統，要規劃專門區域，根據上級機關專網管理規定專門管理（涉密網絡除外）?？h級及以下政府的平臺可作為子系統直接部署在綜合服務平臺，如需建設本級服務平臺的，應從技術和業務等層面和市級平臺實現有效對接和互聯互通。

　　2、建設統一共享的大數據和云計算中心。落實省政府辦公廳出臺的《山東省政務信息資源共享管理辦法》《關于加快我省電子政務集約化發展的實施意見》文件精神，搭建市級大數據和云計算中心。采用高性能服務器作為支撐，儲備海量存儲系統，以云操作系統架設云資源平臺，建立數據共享交換體系。激活數據價值，促進數據流通，為政府提供大數據決策分析支撐。同時，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發利用，逐步將不涉密、不涉隱私的數據資源進行開放運營。面向全國招引專業機構和企業參與我市的智慧城市建設，各建設方可作為數據使用方從“數據共享交換平臺”獲取數據，對數據進行分析挖掘，呈現大數據和云計算應用成果，拓展服務渠道和方式，提供多元化的智慧應用服務。

　　3、建立市級統一的基礎數據庫。全市統一建設人口、法人、不動產、空間地理、宏觀經濟、社會信用等模塊的基礎數據庫，解決公共信息不易采集、不夠準確、難以共享等問題。人口信息數據庫，整合公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生等人口基礎信息，建立全市常住和流動人口信息數據庫。法人信息數據庫，以統一的社會信用代碼為唯一標識，實現對編辦、民政、工商、質監等部門業務系統中的法人基礎信息的抽取采集、處理、存儲，為相關部門和社會公眾提供基于法人信息的相關服務。不動產數據庫，充分利用已有資源，進一步推動不動產基礎數據庫建設。通過對不動產的統一登記，解決城市建（構）筑物數據更新問題，實現對不動產的智慧化管理。地理信息數據庫，依托全市統一的地理信息公共服務平臺，實現全市地理信息“一張圖”，為各部門提供基礎地理信息服務。宏觀經濟數據庫，采用數據倉庫和多功能數據采集統一分析技術，對社會管理、經濟發展、居民生活、城市建設等領域各種宏觀經濟數據進行采集、存儲、加工，建立宏觀經濟主題分析數據庫，為經濟社會發展和領導決策提供科學依據。社會信用數據庫，重點整合政務領域信用、商務領域信用、社會誠信、司法公信等數據資源，依法采集、整理、保存、加工信用信息，實現部門、行業和縣域間信用信息數據的互聯互通，推動各級、各部門、各行業依托社會信用數據庫建立健全各領域信用信息系統。

　　4、構建統一支撐的信息安全保障體系。按照統籌管理、分級負責、技術保障、責任到人的原則，研究制定全市統一的信息安全管理制度。重點包括“信息安全建設標準”、“信息安全管理體系”、“信息安全技術體系”和“信息安全責任體系”等，建立防范手段全面、可實時監測和響應風險、能應對重大災難、可管可控的信息安全保障體系。建設市級容災備份中心，加快市級網絡監測預警平臺建設。健全信息安全應急管理體系，建設市級網絡與信息安全應急指揮平臺，加強信息安全應急演練。實現全市網絡與信息安全事件的統一接報、聯合研判發布、應急指揮調度以及協同處置和跟蹤反饋。加強信息產品和服務的檢測和認證，支持第三方機構開展安全評估和檢測，建立嚴格的技術、產品相關資質認定和采購備案制度。在智慧城市重要信息系統規劃設計、建設實施和運行管理的全流程中，重要信息系統的建設者、運維者和使用者，應按照有關法律法規和標準要求，全面落實安全等級保護制度，做好信息系統的定級備案、等級測評和建設整改等工作。

　?。ǘ┤嫣嵘畔⒒A設施水平。

　　1、大幅提升寬帶網絡基礎設施水平。全面提升網絡覆蓋面和服務質量，努力拓展互聯網出口帶寬，大幅度提高網速，建設好“信息高速公路”。加快城市帶寬提升步伐，2020年城市帶寬出口達到2Tb。推行信息基礎設施統籌布局與集約化建設,重點推進產業園區、電商聚集區等區域的信息通信基礎設施升級，輻射帶動鄉鎮和農村光纖寬帶網絡基礎設施提升。

　　2、加快推進無線城市建設步伐。加快無線城市建設，在4G網絡深度覆蓋的基礎上，對具有穩定高度的道路交通監控桿和指示牌、路燈桿、各類監測塔（桿）等物理設施和綠化帶、公園綠地、建筑物樓頂等社會資源開放市場化共享，推進4G+建設，超前布局5G。在城區重點公共區域投資建設全覆蓋、全天候使用的無線局域網，向市民免費開放Wi-Fi接入服務；引導和推進大型商場、購物中心、繁華商業街區、專業市場、賓館酒店等商業場所，以及金融、保險、證券等金融服務機構、郵政服務等商業性場所建設免費開放的無線局域網。在建設無線局域網過程中，同步落實實名認證和互聯網安全保護技術措施，安裝并運行互聯網公共上網場所安全管理系統，為市民提供安全的上網環境。積極推動商業模式創新，促進產業鏈上下游企業開展無線城市建設、運營和商業合作，帶動鄉村無線局域建設，加快全市移動互聯網發展。

　　3、統籌推進三網融合發展。以廣電和電信業務雙向進入為重點，促進互聯互通和業務融合，積極開展融合業務創新、合作模式創新。以促進寬帶互聯網業務、IPTV、互聯網電視和手機電視等融合業務發展為重點，實現數字電視、寬帶服務協調發展。提高有線電視業務運營支撐水平和服務能力，為用戶提供傳統廣播電視業務、互動點播業務和寬帶互聯網、視頻增值業務等數字電視綜合服務。

　　4、增強信息基礎設施建設規劃管理能力。將信息基礎設施建設納入相關規劃，包括城市總體規劃、土地利用總體規劃、交通建設規劃、產業園區建設規劃、服務業發展規劃、電子商務規劃等，在規劃中設立信息基礎設施建設規劃專門章節，深化完善信息基礎設施規劃內容，并予以必要的政策支持。針對已編制完成并獲批的“移動通信基礎設施”等相關專項規劃，積極納入城市建設控制性詳細規劃，推動落地實施。落實國家住建部、工信部及省住房和城鄉建設廳等印發的《關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》、《關于加快推進山東省光纖到戶建設的意見》和《建筑物移動通信基礎設施建設規范》等文件，開放公共建筑、公共設施、公共用地等優先滿足信息基礎設施建設需要。著力解決好光纖到戶最后一公里問題，預留相關通道和空間，并對老舊城區的信息基礎設施改造提供優惠與便利。確保信息基礎設施在新建的城區、商住小區、工業園區、城市道路等同時設計、同時建設、同時驗收。

　?。ㄈ嵤┬畔⒒菝窆こ?。

　　1、啟動城市一卡通工程建設。遵循“智能、互聯、協同”的理念，圍繞城市一卡通工程建立統一的信息交互和數據共享中心，推動市民信息庫建設。通過對個人信息數據的分析，為政府相關部門決策和分析提供客觀的參考依據，為政府的管理服務由粗放向精細轉變提供支撐。啟動“社會保障卡”變“市民卡”工程，在“社會保障卡”現有功能基礎上，不斷完善一卡通功能，擴大一卡通服務應用范圍，由公交、公共事業服務（水、電、熱力、燃氣等）向多行業拓展，將旅游、商貿、餐飲、物流等服務行業納入一卡通功能體系，利用物聯網等新技術，構建城市級綜合服務平臺，為市民提供方便快捷的一站式、多業務服務，最終實現服務精準化、市場精確化、管理精致化。

　　2、提升城市重點區域無線網絡覆蓋率。加強Wi-Fi網絡和3G/4G移動通信網絡的建設，提升公共交通、行政辦公、旅游景點、醫院、高校、商業金融等重點區域可Wi-Fi接入的無線局域網覆蓋率，完善不同制式的3G/4G網絡，優化網絡服務質量，掃除信號覆蓋盲點，構建支撐各類移動互聯網應用的無線城市網。建設智慧城市體驗中心，讓市民親身體驗具有現代感和科技感的未來智慧生活。發揮通信運營企業的主體作用，擴大城市光纖到戶網絡覆蓋范圍和規模，積極推進農村光纖進村入戶，大力推廣基于IPv6技術的下一代互聯網試點應用系統建設。

　　3、完善智能交通體系。充分依托現有資源，搭建智慧交通綜合管控服務平臺，依照部門職責建設交通運輸數據中心、綜合交通運行監測中心、綜合運輸協調中心、交通安全應急指揮中心，提供路況導航服務、實時路況服務、交通誘導服務、停車誘導服務、公共信息服務和交通事件服務，實現交通運輸運行監測調度及突發交通事件的統一指揮與處置，提高交通事件處理效率。推進城區智能停車庫建設，整合各類停車資源，通過停車誘導屏、手機智能門戶集中發布停車誘導動態信息。

　　4、推廣和普及智慧教育。充分利用信息技術手段改革教學模式、創新學習方式、提升管理水平。以“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和教學資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設為抓手，全面建成涵蓋各級各類教育機構的教育信息化公共服務體系。提高教師運用信息技術的能力和水平，推動教師備課、教學、輔導、評價和管理方式變革。創新市、縣區、院校三級網絡教學應用，推動學生學習方式變革。整合傳統文化資源、教育大數據資源和我市各類文化教育資源，建設文化與教育信息資源共享服務平臺，實現全市文化與教育資源的共享、管理和統一服務。

　　5、完善區域健康信息平臺。建立統一權威、互聯互通的市縣級全民健康信息平臺，擴大區域全民健康信息平臺功能，統籌推進適應醫改要求的公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障、人口計生和綜合管理等六項業務應用系統。建立居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口、基礎資源等基礎數據庫，建設數字圖文體檢診斷查詢、網絡預約掛號、臨床檢驗信息系統、遠程醫療服務系統。建立基于移動互聯網、大數據和云計算技術的分級診療信息系統。加強基層醫療機構的信息化建設及與區域醫療衛生機構的有效銜接。推廣遠程無線健康監測、遠程保健護理等應用。搭建菏澤市健康醫療大數據和數據共享平臺，實現全市范圍內全民健康相關信息一卡通用。

　　6、構建智慧社區。以鄉鎮街道為主體，以社區為單位，搭建“前端一口受理、后臺分工協同”的社區公共服務綜合信息平臺，構建全市社區網絡管理系統，整合政府各職能部門延伸至社區業務系統的基礎設施、數據環境、用戶、應用、權限、流程，提高社區管理運行效率。開展智能小區建設，鼓勵引導智能家居應用，將家庭設備智能控制、家庭環境感知、家人健康感知、家居安全感知以及信息交流、消費服務等家居生活進行有效地整合。推廣應用防盜、煙霧及氣體泄漏自動報警、緊急呼叫和智能門禁等服務。統籌各類養老信息資源，提供一站式養老服務。

　　7、推進智慧人社體系。以全省人力資源社會保障領域公共服務事項“標準化、信息化、一體化”建設省級集中為基礎，進一步整合人力資源和社會保障領域業務信息系統，將終端延伸至街道社區和相關單位，提供就業、社會保險、勞動關系、人事人才、收入分配等事務的綜合服務，實現全業務、全流程協同管理、基層綜合辦理和網上一站式服務。整合社會保險公共服務資源和服務流程，建立網上綜合服務平臺。充分利用互聯網、手機APP、自助服務終端，實現參保登記、繳費、待遇領取、資格認證、信息查詢等社保業務人群全覆蓋，從而實現全市范圍內“一點受理、全市通辦”。整合就業和人才服務綜合門戶網站，建設我市創業項目庫和人才庫。整合公共職業介紹、非公就業服務機構的空崗信息資源，完善人力資源市場供求分析、就業失業監測及失業預警機制。面向低收入就業困難人群，在街道社區安裝自助設備，提供就業求職信息查詢服務。組織召開網上招聘會，促進“線上線下”招聘信息良性互動。建設手機客戶端就業信息查詢及推送服務系統，擴展信息發布渠道。開展多層次人力資源和社會保障服務體系建設，推進社會保障和社會救助事業信息系統的相互銜接。

　　8、推動智慧旅游建設。加快建設全市旅游數據信息資源庫，建立以旅游者需求為導向的全市旅游公眾信息服務體系，建立完善各級旅游公共信息服務體系、各類旅游企業資訊服務和旅游電子商務體系，支持利用新媒體開展互動網絡營銷活動，推進本地電商平臺與大型在線旅行社（OTA）的對接。創建一批智慧旅游景區、智慧旅游企業，開發功能強大、實用性強、方便易用的智慧旅游產品。統籌做好產業體系和應用體系建設，以智慧旅游建設推動旅游服務產業發展。同時，以智慧旅游產業的發展支撐智慧旅游應用系統建設。重點支持旅游景區周邊地區提升信息化基礎設施水平，推進智慧鄉村旅游建設。

　　9、推進精準扶貧智慧化。圍繞貧困農民生產生活需求，加快建立扶貧數據采集、應用和服務體系，建立全市精準扶貧大數據平臺，強化數據分析應用。全面深入分析致貧原因，把握貧困分類和特點，推進扶貧對象的精準識別、精準管理和精準施策，實行有進有出的動態管理，實現“脫真貧、真脫貧”。健全電子商務扶貧工作機制，推動農村電商發展和扶貧開發深度融合，支持發展特色農產品電商扶貧平臺。加大對農村電商扶貧管理人員和從業人員的培訓力度，引導和支持返鄉人員開辦網店。深入開展農村淘寶行動，暢通農副產品網銷渠道，促進供銷雙方的高效對接。

　?。ㄋ模﹦撔抡辗蘸蜕鐣芾?。

　　1、建設高效的政務服務系統。繼續擴大電子政務網絡覆蓋范圍，建成縱向到底、橫向到邊的電子政務網絡體系。建設全市一體化的協同辦公系統，推進行政許可、行政審批事項網上審批、并聯審批，解決政務中跨部門政務協同的難題，提高跨部門審批效率。推動簡政放權和便民服務網絡化，通過建設網上行政服務大廳、移動網上辦事大廳、行政便民服務平臺，打造一站式網絡便民服務體系。推廣視頻會議、移動辦公等技術，創新政府會議、會商和決策模式。提高政府門戶網站建設水平，建設完善全市政府網站群，形成政府門戶網站與各部門子網站相互配合的政府網站群體系。建設政府網絡問政平臺，完善網上百姓熱線系統，積極推動政民網上互動。拓展政府信息網上公開的深度和廣度，推動政府部門開展網絡直播和建立政務微博。借助信息技術應用，提升政府應對突發事件、重要輿情和自然災害的能力。

　　2、完善社會治安綜合管理體系。按照“綜治牽頭，公安主導”的原則，推進“雪亮”工程建設，著力建設全市社會治安綜合管理數據中心、公安應急實戰應用平臺和管理平臺，構建社會治安綜合管理體系。加快推進全市“警務大數據”工程建設，強化公安信息、社會信息、互聯網信息、視頻信息等數據資源的匯聚整合、智能處理、靈活調用，進一步提高公安工作的情報采集能力、分析決策能力、指揮管理能力、偵查破案能力和服務社會能力。加強全市公共安全視頻監控建設，制定全市視頻點位建設總體規劃?？v向整合市、縣區兩級，橫向整合跨部門視頻資源，建設視頻監控綜合應用平臺，實現市區視頻監控點的全面聯網。完善全市統一的應急指揮信息平臺，建立城市應急管理、社區安防、綜合防控、交通指揮等城市公共安全體系，實現我市各級政府、重要領域應急指揮系統的協同聯動。

　　3、推進城市管理智慧化。推進網格化、精細化的城市運行管理，建設市級綜合指揮中心，拓展數字化城市管理平臺服務功能，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新模式。建設我市統一的地理時空信息云平臺，實現各種地理信息資源的有效管理和共享，滿足市民對地理信息查詢以及公共安全、智能交通、城市管理等各項應用需求。創新城市空間布局和規劃建設模式，提升城市規劃設計智能化水平。發展智能電網，服務分布式能源的接入，實現居民和企業用電的智能管理。發展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智能管網，實現地下空間、地下管網的信息化管理和運行監控智能化。發展智能建設，實現建筑設施、設備、節能、安全的智慧化管控。利用信息化手段提高房產管理、城市歷史文化保護等方面的管理水平。通過遙感等先進技術及手段的應用，提升城市園林綠化水平。

　　4、加快傳統企業信息化升級。以 “好品菏澤”“1688菏澤產業帶”等為依托，構建菏澤市工業電商平臺和云服務平臺。推進研究設計、數據管理、營銷服務等資源開放共享，匯聚信息技術服務企業集中為全市企業服務。鼓勵發展基于互聯網的按需定制、眾包設計等服務制造模式，支持企業利用互聯網創新電子商務與制造業的集成應用。大力推動企業實施 “兩化融合”進程，加快企業信息化改造，引導企業試點推廣一批工業應用軟件、工業大數據、工業機器人和增材制造（3D打?。┑认冗M制造技術的應用，支持企業加快研發設計數字化、生產過程自動化、產品裝備智能化、經營服務電商化建設，提高企業運營管理和決策水平。加快重點領域裝備智能化，培育發展智能生產車間、智能工廠，在有條件的產業集聚區開展智能制造示范試驗區建設。

　　5、健全食品藥品安全智能監管體系。建設覆蓋市、縣區、鄉鎮街道各級食品藥品監管部門的統一信息網絡和智能移動監管平臺，整合構建集市場準入、動態監管、稽查執法、監督抽檢和應急處置于一體，覆蓋食品（含食用農產品、保健食品）、藥品、化妝品和醫療器械的質量安全監管信息系統，實現食品藥品安全監管信息共享與業務協同，提升對重點食品、藥品的質量安全監管能力。推進電子監管，建設食品藥品質量安全追溯系統，建立覆蓋原料來源、生產、加工、儲運、銷售、服務等各個環節質量控制和監督管理平臺，提高風險預警和突發事件應急處置能力。建立食品藥品安全風險監控監測中心，探索對重點部位、重點場所和重點品種生產流通運輸環節開展實時非現場監管。

　　6、建立生態環境和資源智能監控體系。以推進生態文明建設為目標，建設智能土地、環境、自然資源和生態環境監管體系，開展地理國情變化監測與統計分析，實現對全市土地利用、生態環境、重點污染源、地質資源和災害、垃圾處理等領域的動態監測。建立市、縣區兩級環保大數據資源中心，整合生態環境、企業生產和環保監管等信息資源，建設覆蓋灰霾環境、水環境、輻射環境、生態環境的傳感網絡，實現對環境與污染源的動態實時信息采集和動態監管，提升環保管理智能化、科學化水平。完善節能監測體系，建立重點行業、重點企業能源和主要污染物排放監測信息系統，實現對工業、交通及大型公共建筑、公共機構等主要用能行業（領域）及場所、單位的能耗監測。加快對傳統產業中主要耗能、耗材設備和工藝流程的智能化改造，促進節能增效和安全、清潔生產。

　　7、增強安全生產智能監控能力。建設覆蓋市、縣區、鄉鎮街道各級負有安全生產監督管理職責部門的安全生產信息網絡。開發建設安全生產綜合信息平臺，以及安全生產許可標準化、隱患排查治理、安全檢查、行政執法、事故查處等核心業務信息系統。創新安全生產監管監察方式，不斷提高安全生產監管監察的智能化、信息化水平。

　?。ㄎ澹┌l展智慧產業。

　　1、開拓智慧城市應用市場。探索符合我市實際需求的智慧城市運營模式，開展各個領域的智慧應用示范。堅持以應用拉動產業發展的原則，拓展智慧城市應用市場，加快智慧城市產業園區建設，深化與知名軟件企業的合作，通過應用市場的擴大，引領與之配套的包括硬件設備制造、網絡通信、軟件和信息服務、系統集成、運營服務等智慧城市產業快速發展。加快感知、網絡傳輸和顯示等硬件設備產業的發展，培育和引進一批智能產品和數據采集設備制造企業，吸引“高、尖、精”企業項目落戶智慧城市產業園，形成完善的智慧城市產業鏈條。

　　2、發展大數據產業。規劃建設“菏澤市大數據產業園”，積極探索建立數據采集、存儲、處理、應用于一體的大數據生態產業鏈。針對機關事業單位、金融機構、企業集團的云計算需求，推動數據中心服務外包和數據存儲、處理、挖掘及災備為核心的大數據產業規?；l展。發揮我市能源大市優勢，整合能源數據資源，建設集石油、煤炭、電力等為一體的能源大數據中心。建設工業云服務平臺，推動大數據在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產業鏈各環節的應用。

　　3、培育壯大軟件產業。針對我市軟件產業發展相對滯后的實際，通過招引國際國內知名軟件企業來菏發展、聯系軟件教育教學知名院校與本地企業進行產學研結合等方式，推動軟件產業快速發展，努力實現后來居上。積極與知名軟件企業合作，發展軟件人才培訓、軟件測試、軟件服務外包等業務，發展智能終端應用軟件、嵌入式軟件、金融服務軟件、行業應用軟件、數據分析軟件等。完善公共技術服務平臺，形成軟件與信息服務產業集群。

　　4、持續發展電子商務。實施電子商務園區和電子商務企業培育工程，以天榮創意家居小鎮為依托，重點在新實體經濟引領方面進行積極探索。發揮我市電商基礎較好的優勢，再規劃一批特色電子商務聚集區，加快跨境電商孵化園區建設。支持重點電子商務平臺、電子交易平臺、第三方交易平臺和智能物流平臺發展壯大，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持為一體的多功能、多業態的電子商務基地。深化推進電子商務普及工程，支持骨干企業發展供應鏈電子商務，鼓勵中小微企業利用第三方平臺開展電子商務活動。推進與知名電商企業的對接合作，大力培育電子商務示范企業，每年在全市擇優認定一定數量的代表全市電子商務發展水平、具有較強示范作用和推廣價值的電子商務重點示范企業，樹立學習典型。對我市傳統商圈進行智慧化改造升級，實現整體服務能力的移動化、社交化、便捷化。發揮智慧城市的輻射帶動作用，以智慧城市建設引領農村信息服務水平提升。

　　5、推動新舊動能接續轉換。持續放大傳統優勢產業在人才、技術、品牌、載體建設和產業鏈方面的帶動效應，重點拉長延伸優勢產業鏈條，以信息技術應用為抓手，促進新舊動能接續轉換。培育和發展物聯網、集成電路、智能產品（機器人）等高端產業。充分發揮我市的交通優勢，以物聯網產業基地建設為重點，加快形成物聯網核心產品和高端服務產業集群。

　　6、大力促進信息消費。培育信息消費市場，帶動信息產業快速發展，豐富信息消費內容，大力發展新興文化產業，促進數字文化內容的消費。拓展智慧家庭信息化應用，發展互聯網電視和互動數字家庭信息服務。加快基于互聯網的新型媒體建設，培育一批優秀網絡信息內容生產和服務企業。支持聯通、移動、電信等通信運營商充分發揮自身優勢，提升區域服務能力，加快運營商向服務商轉型。支持鐵塔公司加大基礎設施建設力度，為信息消費提供強有力保障。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，統籌協調推進。成立菏澤市智慧城市建設工作領導小組，負責全市智慧城市建設、大數據管理等方面的統籌協調工作，形成跨部門的協調管理機制，定期召開會議研究部署重大事項。領導小組下設辦公室，負責日常工作。具體模塊和項目牽頭單位成立相應的工作推進小組，明確分工，確定責任，具體負責智慧城市建設的各模塊和項目推進實施。各縣區參照成立相應機構，負責本轄區的智慧城市建設。成立菏澤市智慧城市建設專家咨詢委員會，為智慧城市規劃和建設提供持續的智力支持。（牽頭單位：市經濟和信息化委；配合單位：市直有關部門，各縣區）

　?。ǘ┩怀鲰攲釉O計，完善推進機制。加強智慧城市頂層設計，聘請專業機構編制菏澤智慧城市建設總體規劃及子規劃，增強智慧城市建設的科學性和前瞻性。研究制定信息化項目建設的管理辦法，規范項目建設程序。對財政投資的信息化項目實行扎口管理，建立統一的項目建設管理機制，避免重復投資建設。加強信息資源交換、共享、管理等方面規范性文件及相關建設標準的研究，逐步建立完善菏澤智慧城市建設政策體系。研究建立智慧城市建設評估體系，定期對智慧城市建設按責任分解要求進行評估，為決策和指導智慧城市建設提供科學依據。加大智慧城市建設督導檢查力度，檢查和督導智慧城市建設規劃、方案和年度計劃的落實情況。優先選取軟硬件實力較強、技術和產品比較優勢明顯的企業參與智慧城市項目建設。積極招引智慧城市建設領域IT知名企業來菏落后，通過獨資、合資、合作等方式設立子公司，引領和帶動我市IT產業發展。（牽頭單位：市經濟和信息化委；配合單位：市發展改革委、市財政局、市招商局等有關部門，各縣區）

　?。ㄈ娀Y金支持，拓寬共建渠道。加大對智慧城市建設相關財政資金的扶持力度，由主管部門形成項目和資金投入計劃，經市政府審定后予以實施，重點對智慧城市綜合應用項目、試點示范項目、網絡安全項目等給予政策和資金支持。探索政府和企業資本合作（PPP）的建設運營模式，完善資本金注入、政府購買服務、融資擔保等政府資金支持方式，建立規范的投融資機制，吸納社會資金參與智慧城市建設。建立規范的政策保障機制，解決具體模塊和ppp項目實施中出現的政策模糊或不一致問題。鼓勵各級各部門通過購買服務和市場化運作等方式推進智慧城市項目建設。鼓勵企業、高校、科研院所等各類社會力量共同參與智慧城市建設。（牽頭單位：市財政局、市金融辦；配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委等有關部門，各縣區）

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，實施人才戰略。研究制定智慧城市宣傳長效機制，通過開設廣播電視專題欄目以及開通智慧城市相關官方網站、微信公眾平臺等方式，為我市智慧城市建設提供全方位的新聞報道、交流共享平臺。加大在各類媒體上的宣傳力度，構筑立體宣傳攻勢，引導全社會關注支持智慧城市建設。加強智慧城市建設方面的人才培養，加大對政府公務人員、相關產業和行業人員的培訓、培養力度。多渠道邀請上級業務部門領導和業界專家來菏澤作專題輔導報告，引進智慧城市方面科研能力較強的知名院所在我市設立分支機構，吸引國內外信息技術領軍人才，鼓勵和支持我市大專院校與企業聯合培養云計算、大數據、移動互聯網等創新型人才，營造創新創業的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局；配合單位：市經濟和信息化委、市文廣新局、市招商局等有關部門，各縣區）

菏澤市人民政府

2017年10月23日